得克萨斯州作为立场保守的南部边境州,不赞成拜登政府放松移民管控的做法,已经就非法移民问题与其开展了长时间的法律战。
不过,上述条件虽然将美国的事实分裂彻底变为小概率事件,但就当前严重威胁美国的“认同分裂”而言,得州事件的负面影响不容小觑。
第一,多重治理危机凸显制度矛盾。美国在看待、处理移民相关问题时存在州权主义和联邦主义之争。移民政策传统上与国家建设、外交杠杆和其他国家利益相互关联,因此由联邦政府承担监管移民的主要角色,形成了一套较为统一的移民管理政策模式。然而受到全球化、民族主义和国家权力下放进程的持续影响,州和地方作为非法移民乱象的主要承压方和“移民红利”的主要受惠对象,在非法移民和移民执法方面享有越来越多的参与机会和决策余地。加上1996年颁布的《非法移民改革和移民责任法》对各州和地方政府在移民议题上进行了有效赋权,因此在保障非法移民医疗、公共卫生等权益方面,地方分权现象突出。
阿博特援引美国宪法第1条第10款第3项,宣布该州遭受“入侵”,有权进入戒严状态,并在不考虑国会或联邦政府的情况下采取行动,以此试图解释其行动部署,但此番解释并未平息美国国内对“宪法危机”的讨论。美国有线电视新闻网等媒体称,阿博特的说法是对宪法条款的“滥用”,是对联邦权力的干涉。
宣布移民新政之际,拜登将于当地时间8日在得克萨斯州边境城市埃尔帕索首次访问美墨边境,随后前往墨西哥参加美加墨三国首脑峰会。预计边境危机将成为峰会的首要议题。
连日来,大批移民涌向美墨边境。据美国有线电视新闻网(CNN)10日报道,墨西哥北部约有15万人在等待穿越边境进入美国,可能还有数十万人将穿越中美洲,以便在未来几周进入美国。英国广播公司(BBC)10日援引美国得克萨斯州联邦众议员冈萨雷斯的话称,美国西南边境或将出现“极度混乱”的局面。
美国全国广播公司(NBC)10日报道称,美国总统拜登9日与墨西哥总统洛佩斯进行了1小时的通话,主要话题涉及两国边境管控的协调工作以及相关执法措施。通话过后,白宫发言人让-皮埃尔称,政府为应对“第42条”失效后的局面“已经做好了充分准备”。不过就连拜登本人都承认,美国边境“将会乱上一阵子”。本月2日,美国国土安全部向边境地区增派了1500名士兵,以缓解边境执法部门的工作压力。《纽约时报》称,“第42条”生效期间,美国边境管理人员可以跳过冗长的程序直接作出驱逐决定,平均耗时仅10分钟。而回归常态后,工作人员在处理移民申请时至少需要1个小时。
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